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唐县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案

  为认真地贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔2016〕21号)及《中共唐县县委办公室、唐县人民政府办公室关于统筹整合使用财政涉农资金实施意见》(唐办字〔2016〕102号),优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,如期打赢脱贫攻坚战,根据省市相关文件要求,结合我县实际,制定如下使用方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央、省、市脱贫攻坚工作部署,以脱贫攻坚总揽全县工作全局,着眼贫困群众持续增收,统筹整合使用财政涉农资金,集中支持主导产业和重点项目,切实提高资金使用效益,为2019年全县脱贫工作巩固提升提供有力支撑。

  (二)编制的必要性

  全县现有建档立卡贫困村151个,未脱贫1个,建档立卡户14750户,34124人,未脱贫人口2204户,4812人,2019年计划脱贫3004人。为确保完成年度脱贫计划,贫困户收入达到国家贫困线以上,脱贫人口实现稳定脱贫,贫困村基础设施条件进一步提升,需继续实施产业扶贫及基础设施项目。

  (三)年度脱贫目标任务

  通过整合使用全县财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局,明确导向,夯实平台,统筹资金,切实提高财政涉农资金使用精确度和效益。确保到2019年底,县内未脱贫村全部脱贫出列,151个贫困村3004人全部退出,历年已脱贫人口实现稳定脱贫,进一步夯实全县扶贫开发工作基础。

  (四)所达到的综合效果

  通过继续实施产业和基础设施项目,可以持续使已脱贫人口增加收入,实现稳定脱贫,全县3004人未脱贫人口达到脱贫标准。

  二、整合资金范围及规模

  (一)中央资金

  中央资金可整合13267.4万元,实际整合10325.8万元,占比77.83%。

  (二)省级资金

  省级资金可整合5101.6万元,实际整合3059万元,占比59.96%。

  (三)市级资金

  市级资金可整合930万元,实际整合840万元,占比90.32%。

  (四)县级资金

  县级可整合资金1001万元,实际整合资金1001万元,占比100%。

  本次共整合资金15225.8万元,共安排资金15225.8万元。

  三、建设任务

  (一)产业扶贫项目(2256.7728万元)

  1、安排677.06万元,用于扶持发展家庭手工业、扶贫车间及配套。项目覆盖33个村,可带动887户1916人贫困人口预计户均增收500元。(责任单位:县发改局)

  2、安排347万元,用于建设蔬菜大棚及配套项目。覆盖10个贫困村,带动419户919人贫困人口预计户均增收600元。(责任单位:县农业农村局)

  3、安排1232.7128万元,根据《关于下达“十三五”第二批村级光伏扶贫项目计划的通知》冀发改能源【2019】611号文件,用于建设村级光伏电站4648千瓦,项目总投资2882.32万元,计划今年安排1232.7128万元,剩余1649.6072万元待2020年资金到位后予以安排,项目每年预计收益398.8万元,覆盖22个村,带动644户1391人贫困人口预计户均增收6000元。(责任单位:县发改局)

  (二)产业配套基础设施建设项目(1362.3977万元)

  结合全县脱贫攻坚规划、年度发展目标任务,修建产业项目区配套的道路、水利及电力设施。其中安排87.7万元,用于产业项目区道路配套建设,支持5个村硬化路面,受益贫困户687户1484人;安排1274.6977万元,支持38个村水利设施及配套项目,受益贫困户2405户5194人(责任单位:县交通局、水利局)

  (三)入股分红项目(842.2万元)

  安排842.2万元,用于入股分红。通过签订合作协议,制定具体的实施分配办法,将扶贫资金注入到合作企业开展资产收益扶贫,切实保障贫困人口能够得到稳定收益。该项目可带动全县117个村1554户贫困户3357人贫困人口实现稳定增收。(责任单位:县农业农村局)

  (四)金融扶贫项目(958.9133万元)

  安排资金958.9133万元,用于38个企业贷款贴息及1314户贫困户小额信贷贴息。(责任单位:县扶贫办)

  (五)贫困村公共服务建设项目(7422.3562万元)

  安排2337.1562万元,用于支持61个村实施饮水安全及巩固提升工程,受益贫困户2071户4473人;安排5040.2万元,用于支持30个贫困村实施街道硬化项目,受益贫困户2289户4944人;安排45万元,用于支持1个村桥梁建设,受益贫困户77户166人。(责任单位:县交通局、水利局)

  (六)技能提升项目(191.15万元)

  安排191.15万元用于贫困人口技能提升培训和雨露计划。开展家政培训贫困人口100人,农业实用技术培训贫困人口预计1000人,预计1000户建档立卡户受益;雨露计划补助1213人次,每人每学期补贴1500元。(责任单位:县扶贫办)

  (七)危房改造项目(117.3万元)

  安排117.3万元,用于支持33个村危房改造,受益贫困户40户65人。

  (八)其他项目(2074.71万元)

  1、安排资金49万元,用于项目管理费。(责任单位:县扶贫办)

  2、安排资金575万元,用于宋家峪村、史家沟村小水库除险加固。(责任单位:县水利局)

  3、安排资金270万元,用于1000户贫困户厕所改造。(责任单位:县卫健局)

  4、安排资金1180.71万元,用于221个村贫困户厕所改造。(责任单位:县农业农村局)

  四、项目实施

  (一)项目申报

  根据2019年到县扶贫资金额度,各乡镇脱贫巩固提升工作需要,由各乡镇、相关县直部门从脱贫攻坚项目库择优选取2019年拟实施项目,并报主管部门再次审核。

  (二)项目论证

  各主管部门将各乡镇上报项目通过审核后,报扶贫办汇总。并由扶贫办、财政局提出本批次资金安排项目明细,报县扶贫开发领导小组主管领导审阅,再组织各乡镇、机关部门召开项目评审会议,对项目进行联审。

  (三)项目审核

  项目经汇总、评审后按程序经县扶贫开发领导小组会议研究,按照时限规定在县级公告平台(或媒体)进行公示。

  (四)项目批复及实施

  由县扶贫开发领导小组出具项目批复文件,并将项目计划下达到相关行业部门和乡镇、村。乡镇、村要履行项目公告公示程序。项目由各乡镇、主管部门负责组织实施,实施主体负责项目运行程序和质量,主管部门负责监管。

  (五)项目验收

  工程竣工后,项目实施单位首先进行自验,然后向主管部门提交验收申请,项目主管部门接到竣工验收报告后,要在7个工作日内组织相关技术人员和项目管理人员对项目进行评估验收。

  (六)资金拨付

  项目验收完成后,实施单位提出拨款申请,财政公示公开完成后,由财政局及时拨付。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导

  为加强全县财政涉农资金统筹整合工作,成立并及时调整完善唐县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组及办公室(名单附后),领导小组组长由县长尤志敬担任,副组长由县政府副县长赵华和县政府副县长付冬担任,办公室主任由县财政局局长孙庆合兼任。县整合办负责全县财政涉农资金的统筹整合工作,各乡镇负责本行政区域内农村扶贫开发的具体实施工作,项目主管部门按职责分别负责项目业务指导、质量监督等工作。

  (二)加强项目资金管理及公告公示

  财政、审计、监察等部门要定期、不定期开展统筹整合财政涉农资金使用专项检查和抽查,切实加强涉农日常监督检查,做好涉农资金审计、检查和监督工作。同时,积极探索开展第三方独立监督,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,构建多元化资金监管机制。推行和完善项目招投标制、监理制、公示公告制等管理方式,促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。统筹整合的财政涉农资金要及时录入惠农资金监督平台,接受纪检等部门监督。项目村实施的项目要在村公开栏内进行公示,接受社会监督。

  (三)完善绩效评价

  进一步完善统筹整合财政涉农资金的绩效评价制度。县财政负责财政涉农资金的整合,县扶贫办商有关部门负责落实项目任务和目标,县扶贫办结合项目主管部门商财政部门负责资金的绩效考评。

  附件1:唐县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组名单

  附件2:唐县2019年度统筹整合使用财政涉农资金清单

  附件3:唐县2019年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单


唐县扶贫开发办公室

监督电话:6420768

12317

电子邮箱:txfpb@126.com


                2019年8月30日

附件:附件1领导小组名单.doc
附件:附件2资金清单.xlsx
附件:附件3项目清单.xlsx